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深圳市粮食集团有限公司党委关于巡察整改情况的通报

2018-04-02  |  浏览次数 :1421 次

       根据市委统一部署,2017911日至1110日,市委第六巡察组对深粮集团党委进行了巡察。 20171227日,市委巡察组向深粮集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布

  一、以钉钉子的精神,把落实巡察整改工作作为重大政治任务抓实抓好

  本次市委第六巡察组到深粮集团党委巡察,对集团党委不仅是一次政治体检,也是一次健康检查。巡察组的反馈意见中指出了集团党委在落实全面从严治党、廉政主体责任、粮食监管、合作经营、物业管理等方面存在的问题和不足,并提出了非常有指导性和针对性的建议,客观中肯、发人深省。集团党委诚恳接受,照单全收,严肃对待,举一反三,彻底整改,确定了5个方面,14个问题,25项整改任务,并细化为40项具体举措。

  (一)提高政治站位,增强四个意识,打牢落实整改的思想基础

  1227日上午巡察组反馈意见后,深粮集团党委立即召开党委会,会议诚恳接纳反馈问题和意见,聚焦全面从严治党,逐条逐项、剖析缘由,要求马上能整改的情况要做到立行立改;受客观限制等不能马上整改的情况,拿出整改措施,制定推进落实的时间表、计划书,做到真认账、真整改党委书记作为第一责任人要求党委委员、班子成员统一思想,提高政治站位,强化责任担当,切实把落实巡察整改作为当前最严肃、最重大的政治任务抓紧抓好。  

  (二)加强组织领导,认真制定整改方案,层层压实整改责任

  集团党委成立了巡察整改工作领导小组,党委书记任组长,是第一负责人;党委副书记(总经理和专职副书记)、纪委书记任副组长;其他领导班子成员为组员。集团先后召开17次领导小组工作会议、专项整改工作推进会,形成了主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、责任单位具体抓的联动工作机制。1227日集团党委召开巡察整改专题会议后,各分管领导按照认领的整改任务,把整改任务落实到职能部门和二级企业。2018129日,集团党委班子在接受了市领导、市国资委领导谈话提醒后,立即召开巡察整改的中期推进会,将市委推进巡察工作的精神和要求传达到各整改单位,听取了40项整改工作的进展情况、完成效果汇报,提出了2月初基本完成整改的工作部署。

  (三)加强督促指导,高标准严要求,分步骤推进整改落实

  集团党委书记、党委副书记(总经理和专职副书记)、纪委书记等班子成员均运用谈话提醒工具开展了集体约谈或个别约谈,谈话提醒共计33次,谈话对象131人次,其中红脸出汗、诫勉谈话14人次。

  各牵头领导、责任单位严格对照存在问题,逐个深入研究,狠抓落实。一是对短时间内能够落实整改和已经部署整改的问题,立行立改,于2018115日前完成整改落实,形成整改报告,由领导小组办公室及分管领导检查验收,确定整改成果;二是对需要进一步调查核实后加以整改的项目,抓紧开展核查工作,制定整改方案,限期于210日前完成整改;三是对需要与上级主管部门沟通的业务类问题,责任单位于131日前向上级报送专题报告,争取于210日前取得上级回复;四是因特殊原因需要较长时间才能完成整改的问题,由责任单位于125日前提出具体整改措施,于210日汇报整改实施情况。集团整改领导小组要求各责任单位每周更新一次整改进展情况。

  (四)抓住关键少数,坚持标本兼治,把巡察整改成果转化为推动企业深化改革的强大动力

  深粮集团党委按照习近平总书记关于“巡察发现了问题,就要解决、要处理。巡察效果好不好、震慑作用强不强关键看整改”的重要指示精神,统一思想,把抓好巡察整改作为严肃的政治任务,既针对问题落实整改,又通过举一反三、建章立制、强化执行,实现标本兼治,持续推动全面从严治党向纵深发展,将巡察整改的成果转化为推进深粮集团深化改革、健康发展的强大动力

  二、始终坚持问题导向,以抓铁有痕、踏石留印的决心抓好巡察反馈意见整改落实

  针对市委巡察组反馈的5个方面14个突出问题,集团党委做到条条必整改,件件有落实。两个月来,深粮集团已制定及修订出台了43项制度,二级企业已制定及修订出台了65项制度;下一步拟于20186月前完成35项制度流程的制定及梳理工作。已依纪依规对违反八项规定存在四风问题的2个企业和10名主要负责人及相关人员在企业范围内进行了通报批评。全面纠正错误行为,挽回经济损失共计114857.50元。巡察反馈的14个问题,已按期完成整改的9个;基本完成的1个;正在落实整改的3个;需要进一步协商、持续跟进的整改任务1个。

  (一)关于“全面从严治党意识淡薄,班子引领作用不明显”的整改情况

  1、改进和加强基层党的建设,着力解决党委核心作用弱化问题。

  一是加强党的组织建设,强化党组织的凝聚力,提高基层党组织的战斗力,夯实全面从严治党基础。按照市纪委、市国资委党委的安排部署,严格程序做好“委”换届选举项工作。在市国资委党领导和委党办指导下,201839日召开党员大会,选举产生了一届集团党委、纪委领导班子

  二是强化党务干部队伍建设,选优配强支部书记,发挥好党支部的战斗堡垒作用。根据《深粮集团基层党支部党建及党风廉政建设年度考核办法》规定的考核项目, 201712月底,集团党委对15个基层党支部落实党建及党风廉政建设情况开展了年度考核和书记述职考评工作。根据考核考评结果,对发挥作用不好,考核排名末位的党支部书记进行了岗位调整。下一步将结合中层管理人员考核办法和干部选拔任用管理办法,树立大抓基层支部党的建设的政治导向,重视发挥党支部的主体作用,把党支部书记岗位作为培养选拔人才的重要平台,推动基层党支部书记实现年轻化和专业化。

  三是加强学习教育,完善三会一课学习制度,抓落实见成效。把抓好领导班子的理想信念教育作为两学一做学习教育常态化制度化的一项重要内容,制定出了《深粮集团党委理论学习中心组学习制度(试行)》,2017年共组织理论中心组学习8次。结合2017年度基层党建考核工作,对15个党支部落实三会一课制度进行了现场检查考评,各基层党支部在第四季度的学习中,能够立行立改,全年支部党员集中理论学习的次数均达到6次以上。为进一步抓好基本组织生活制度的落实,集团党委制定了《深粮集团党委系统落实三会一课制度的实施意见》,各党支部均制定了2018年度党建工作方案和三会一课学习计划(全年12次以上),主要内容包括认真学习和贯彻落实《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡察工作条例》以及习近平总书记的系列重要讲话精神等。集团党群部每月督促检查落实情况,让每一个党支部都成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

  四是规范执行党委议事规则,强化党委在“三重一大”决策中的领导作用。201712月修订了《深粮集团党委会议议事规则》,将三重一大事项等议题上党委会研究作为集团领导班子会、董事会决策的前置条件,并已从2017年开始规范执行。

  五是从严从紧执行领导干部个人有关事项报告制度,重点从加强思想教育、培训指引和日常监督等三方面落实整改。在2018年度的个人有关事项报告填报前,集团党委组织领导干部参加培训,学习相关政策规定,做到培训学习“全覆盖”,并在个人有关事项填报过程中,由专人对领导干部填报事项进行逐项审核提醒,尤其是针对市委组织部培训中提到的易错漏项以及填报过程中普遍和个别出现的问题,以书面形式加强填报指引和提醒。在企业负责人对个人有关事项报告阅签时,再次对公司领导填报的个人有关事项报告表进行了逐项审核,并对内容填写的规范性进行了认真把关和个别提醒,通过反复审核,尽量避免个人有关事项漏报的情况出现。个人有关事项报告集中填报后,人力资源部定期以书面提醒的形式,督促每位领导干部对《领导干部报告个人有关事项规定》第三条所列“八项家事”的变化情况,一个月内及时申报,做好即时报告提醒以及工作情况的监督检查;中层正职每月填报干部信息登记报表,及时掌握干部个人事项的变化情况。

  2、坚持党管干部、党管人才,着力解决干部管理不严格问题。

  深粮集团党委针对小圈子现象、干部兼职较多和出现带病提拔干部等问题,进行了深刻反思,多次召开专题整改会议,深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干措施》中关于干部选拔和人才培养等精神和要求,牢固树立正确的选人用人导向,严把选人用人关口,强化责任追究,建立长效机制,落实全面从严管理干部的主体责任,更好地营造风清气正的选人用人环境。

  一是对中层干部调入程序进行合规性核查,制定出台《深圳市粮食集团有限公司中层管理人员选拔任用管理办法》。对2009年以后入职的现任干部的履职情况进行再次梳理核查,其中一人因2016年度考核为基本称职,已对其岗位进行了调整。有“小圈子”问题将在市国委指导下,结合深深宝资产重组工作综合考虑落实整改。下一步将按照《深圳市粮食集团有限公司中层管理人员选拔任用管理办法》,拓宽人才引进的视野及渠道,完善干部选拔任用规程、内部提拔和外部引进人才的公示方式,不局限于同行业及类似行业,注重人才来源地、专业等配比情况,做好人才选拔公示,提高员工对选聘的知情度,形成选人用人风清气正的良好政治生态。

  二是针对干部兼职普遍的问题,通过制定兼职管理办法,依规进行整改。在继续坚持兼职不取薪的前提下,根据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》,制定出台了《深圳市粮食集团有限公司兼职管理办法》。在充分利用企业人力资源的基础上,对兼职类型、数量、审批程序等内容予以明确。通过整改,使集团管理人员兼职管理工作制度化、规范化,做到严控兼职数量,明确核心兼职数量不超过1个,提高其兼职岗位的履职能力。截至目前,经整改,集团存在兼职的管理人员,已符合兼职规定。 

  三是针对带病提拔干部问题,从易斌案吸取深刻教训,从严规范干部选拔任用工作。组织上已对易斌进行了党纪政纪处分,并移送司法机关依法处理。集团召开专题党委会,进行了深刻剖析,认真传达学习王伟中书记在全市局级干部党纪政纪法纪教育培训班上的讲话精神,强化党纪政纪法纪知识学习,切实提升廉洁从业意识。进一步严格执行干部选拔任用管理制度,加强廉洁风险控制。在两委换届工作中,坚决履行干部选拔任用酝酿动议、民主推荐、组织考察、会议讨论和任命任用等环节流程,强化选人用人廉洁风险防控,将廉政审核前置,做到凡提四必、廉政意见双签,对于廉政审核不过关的坚决不用,防止带病提拔。

  3、增强责任担当意识,发扬民主集中统一,着力解决好人主义现象问题。

  一是落实民主集中制,严格执行议事规则。会前反复征求意见,按照议事规则执行到位,对已有的议事规则,细化操作流程,规范执行会前沟通和议题审批程序。对议事内容会前交换意见,一把手充分发扬民主,集思广益,会上班子成员也要增强责任意识、敢于直言、勇于担当,每个人都要发表意见,一把手末位表态。党委会(民主生活会)上领导干部要运用好批评与自我批评的工具,通过交心,沟通思想,开展诚恳、实事求是、与人为善的批评与自我批评,建设民主、和谐、具有解决自身问题能力、充满生机活力的领导集体。

  二是修订完善《深粮集团领导干部联系基层制度》,细化领导调研方式、畅通渠道。创新基层调查研究方式方法,除了坚持落实领导下基层制度,开展工作调研以外,班子成员还要采取灵活多样的形式与一线员工多接触,确保下基层工作常态化,同时扩大与普通员工的接触面,更深入、更客观地了解基层企业和员工的实际情况。同时建立二级企业领导班子成员深入班组联系一线员工机制,职能部门增强服务基层的意识和理念。

  三是拓宽沟通反馈渠道,及时、广泛了解员工诉求,对当场能回复的问题现场回复,不能当场回复的问题及时反馈办理进度。强化对下属单位激励薪酬决策程序的监督,明确下属单位年度激励薪酬分配为“三重一大”事项的范畴,通过下发通知的形式,要求下属单位领导班子按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”程序进行激励薪酬分配决策,规范决策行为,同时通过落实二级企业企务公开工作,让员工了解公司战略、薪酬考核等有关情况,接受员工群众的监督。

  四是党委会在研究集团2017年度绩效考核方案和调整薪酬方案基本指导意见时,在严格执行“两个低于”原则和薪酬预算的前提下,向中层副职及以下员工倾斜。下一步将通过优化薪酬体系和薪酬方案,增加基层一线员工固定薪酬比例,具体方案拟报请市国资委审批同意后实施。

  (二)关于“廉政责任制落实不到位,‘四风’问题仍然存在的整改情况

  4、从严落实两个责任正风肃纪,着力解决党风廉政建设重视不够的问题。

  一是针对党委对党风廉政建设重视不够的问题,做到立即整改,及时研究部署党风廉政建设工作,规范做好会议记录、纪要工作。2017年度党委会共专题研究党风廉政建设8次;截止20182月初党委会共专题研究党风廉政建设4次;收到巡察反馈意见后集团党委共召开专题会会议、研究党风廉政建设专题10次。下一步将按照市委、市纪委相关要求,组织党委班子定期学习贯彻上级党委、纪委对于党风廉政建设的相关文件精神。

  二是针对长期没有制定主体责任考核办法的问题,集团党委研究制定了《深粮集团党委党风廉政建设主体责任清单》,将班子成员一岗双责工作制度化,责任到人。下属党支部已按要求分别制定党风廉政建设主体责任清单,确保主体责任层层压实,今后将按照企业经营发展变化的实际,定期修订责任清单。按照《深粮集团基层党支部党建及党风廉政建设年度考核办法》,201712月在系统内完成了对15个基层党支部党建及党风廉政建设考核工作。

  三是针对没有成立党风廉政建设领导小组及办公室和纪检监察机构的问题,深粮集团已根据党委班子分工,重新调整了党风廉政建设领导小组,领导小组办公室设在纪检监察室,具体负责推进落实党风廉政建设相关工作。深粮集团按照市国资委整合纪检监察和监事会监督力量的要求,推行纪委书记兼监事会主席模式,于20178月成立了纪检监察室(监事会办公室),纪委副书记兼主任,明确了部门工作职责。按照选用忠诚、廉洁、担当及复合型人才的要求,已选配纪委副书记(兼纪检监察室主任)和2名工作人员。下一步将配齐工作人员,加强纪检干部的培训,提升纪检监察工作政治素养、综合素质和能力水平。

  5、加强建章立制和队伍建设,着力解决监督职能发挥不充分的问题。

  是针对三年来没有召开过纪委委员会议的问题,201812日,组织召开了现有纪委委员会议,会上总结了深粮集团纪委2017年工作、研究了2018年主要工作安排,通报了深粮集团纪委换届工作基本情况,认真研究了市委巡察组关于党风廉政建设及监督方面存在问题反馈意见的整改措施。关于纪委班子不健全的问题,深粮集团已于2018年39日召开党员大会完成了“两委”换届选举工作目前纪委班子成员全部到位

  二是健全规章制度、强化重大事项监督、加强基层监督人员队伍管理。201711月修订了《粮食集团纪律检查委员会会议议事规则》,规范了纪检监督议事和决策程序。针对纪委、监事会、财务、审计等部门没有形成监督合力的问题,制定了《粮食集团监督工作联席会议议事规则》,进一步完善纪委、监事会、财务总监、审计、风险控制、内部控制六位一体全方位大监督体,整合监督资源,发挥联动作用,形成监督合力,提升监督效能。对监事会主席重大事项季度报告表等报表所披露信息进行细分,细化监控重点。印发了《深粮集团关于下属单位贯彻落实三重一大集体决策事项的规则指引》;自20181月起各下属企业定期向集团纪委报送三重一大情况,将重大事项监督工作做细做实。修订了《粮食集团监事会会议议事规则》,通过加强下属企业监事队伍建设,提升监事履职能力,发挥监督合力。拟于4月制定实施《监督执纪工作实施细则》,进一步落实全面从严治党部署、强化和规范监督执纪工作。此外,充分发挥下属企业党支部纪检委员的监督作用,已将基层纪检委员发挥作用情况纳入2017年度基层党支部党建及党风廉政建设工作完成情况考核指标体系中,切实把从严治党、正风肃纪的要求落实到基层。

  三是运用好四种形态,强化监督执纪手段。针对下属单位发生的涉嫌违纪行为及问责问题进行调查核实和问责处理,对违纪人员进行红脸出汗批评教育,责成作出检查和问责,并对其所在单位的负责人及相关业务人员进行咬耳扯袖谈话提醒,严格要求落实整改。另一方面,拓宽监督渠道,切实发挥群众监督作用,目前已在集团网站设立纪委廉政信箱,同时公布举报电话、来信地址等其他举报方式,进一步丰富监督执纪的形式和手段。

  四是吸取教训,牢固树立安全意识。针对东莞深物流公司20156月发生较大安全事故的问题,集团召开领导班子会专题部署整改工作,东莞深物流公司对该事件的过程进行了彻查,2015年东莞市安监局已分别对总承包单位、监理作出了刑事、行政和经济处罚,也对东莞深物流公司监督不力进行了49000元的处罚,东莞深物流公司对分管领导、工程部进行了通报批评,集团在年度考核列入一票否决事项,取消了东莞深粮物流公司当年的评优评先资格。20157月,集团党委书记在给集团系统内全体党员讲党课的大会上,对东莞深物流公司施工过程中的安全事故进行了通报批评,责令整改。要求全系统各企业引以为戒,坚持安全事故无小事、零容忍,要做到警钟长鸣。会后,东莞深物流公司加强了安全施工制度流程建设,修订了《东莞市深粮物流有限公司工程进度管理实施细则》、《东莞市深粮物流有限公司工程质量管理实施细则》、《东莞市深粮物流有限公司安全生产管理制度汇编(暂行)》等制度。严格安全施工、安全生产项目管理,强化培训,通过实施整改,东莞二期项目在20175月被东莞市建筑业协会授予东莞市房屋市政安全生产文明施工示范工地

  6、坚决执行中央八项规定,强化监督执纪问责,着力解决四风依然存在的问题。

  一是严格规范专项奖励发放。对已发放的专项奖励将按照上级进一步的指导意见进行整改和规范,同时修订完善企业的绩效考核办法。

  二是从严落实八项规定精神,着力解决“四风”问题。针对借公差旅行、公款购买购物卡及三公经费的问题,印发了《关于巩固和拓展落实中央八项规定精神成果,持之以恒纠正四风的通知》、《关于进一步严肃财经纪律、强化财务报销管理的通知》,明确禁止违规用公款吃喝、旅游、购买消费高档烟酒和参与高消费娱乐健身活动,明确禁止用公款购买购物卡用于内部福利和业务接待。对涉及四风问题的单位负责人、支部书记等班子成员进行“红脸出汗诫勉谈话,明确整改要求,指明整改方向,强调整改措施要硬、要实、要一步到位;对其他下属单位班子成员开展咬耳扯袖谈话提醒,防范于未然。共开展谈话提醒16次,谈话对象26人次,其中红脸出汗诫勉谈话13人次。在集团系统内对相关单位进行通报批评,追缴清退相关费用共计114857.50

  (三)关于“监督管理有漏洞,粮食安全存在隐患”的整改情况

  7、积极与上级主管部门沟通协调,进一步优化储粮结构,着力解决储备粮结构比例不合理的问题。

  一是客观理解饲料用粮的储备功能;二是厘清饲料用粮储备现状,目前我市的饲料用粮占比符合广东省要求;三是集团已经向上级主管部门就储备粮管理整改事宜进行专题报告,并根据相关指导意见,优化了储粮结构。

  8、完善储备粮管理制度流程体系,着力解决购销机制不健全问题。

  一是针对没有统一的购销平台,购销价格不透明,合同执行没有全程留痕,定价方式单一等问题,结合华联公司2017417日上线试运行的中国粮食交易网电子交易平台,陆续制定实施《深粮集团粮油购销业务平台交易管理规定》、《中国粮食交易网竞价交易规则》、《中国粮食交易网现货挂牌交易规则》等七项制度。同时修订了《深粮集团客户管理制度》、《深粮集团合同管理制度》,要求下属单位按照制度的内容,结合三重一大规定,从客户选择,采购业务的定价决策、合同管理实行全过程留痕,数据清晰可查。收集购销客户信息,建立客户档案,定期分类定级,结合授信额度进行管理。所有粮油购销业务,逐步实现围绕交易平台开展,实现价格公开、透明、阳光操作。华联公司已于2017年底完成深粮集团下属企业在中国粮食交易网的开户工作,并开始进行公开挂牌交易。

  二是针对合同形式不统一,标准不统一,编号规则不统一的问题,制定了《深粮集团编码管理规则》,合同编号规则已落实整改并在全系统实施。同时,制订和规范了储备粮油购销标准合同版本和客户信息库,按照品种形成统一格式和标准,结合SCM信息管理系统进行透明管理,此项工作正在积极推进中,计划于1季度完成。

  三是针对面粉公司麸皮业务长期由一家公司垄断,询价长期由一人完成的问题,201710月开始实施特约经销管理办法,面粉公司引进五家麸皮经销商,引入竞争机制,规范了统一的合同版本;建立了询价、核价和定价机制,销售价格随市场变化情况,每周调整两次;为了彻底堵住廉洁从业风险的漏洞,实现麸皮的阳光经营,麸皮销售业务通过中国粮食交易网的公开竞价方式实行交易。3月初,受面粉公司委托,中国粮食交易网已组织了麸皮竞买网交易专场。

  9、加快粮库基础设施建设,严格外租仓管理,着力解决仓库监管存漏洞问题。

  针对集团外租仓库所存储粮占比较高,位置比较分散,监管难度较大等问题,首先将管理难度较大的零散库点分阶段减少,逐步实现集中和统一存储管理,并由储备分公司派出专业粮食保管员进行实时监控。2018年,东莞麻涌启动三期仓库的建设,预计于两年后投入使用,届时外租仓库比重将大幅下降,同时将进一步妥善解决监管问题。

  10、制定粮食应急保障预案,提升应急保障能力,降低异地储粮存风险。

  储备粮集中规范管理是集团落实国家粮食战略,保质保量保安全完成市委市政府下达的粮食储备任务的必然选择,完善应急机制提升应急保障能力是企业的强身之要。

  一是厘清异地储备情况。广东省人民政府《关于进一步加强全省地方粮食储备工作的通知》(粤府函201591号),提出了鼓励开展省内异地储备可探索到外省异地储粮来落实部分增储任务。在广东省和黑龙江省对口合作的背景下,黑龙江省政府与深圳市政府签订了粮食战略合作协议。根据以上政策和协议,深粮集团制定了储备粮计划,分阶段落实

  二是深入研究深粮东莞麻涌库对我市应急保障能力的影响。该仓库位于粤港澳大湾区珠江水道核心区域,具有珠江水路、两条高速和多条国省道,交通非常便利条件。仓库距离深圳最西的沙井镇不到40公里,距离深圳市中心60多公里,应急响应时间在2个小时以内。紧急情况下,公路运输可以在短时间内应急,还可以依托水路向我市东部、中部、西部的大小码头大量输送粮食。深圳和东莞作为省内兄弟城市,粮食储备应急工作在广东省的统一调控和调度下开展。

  三是完善和建立专项应急机制。东莞深粮物流公司制定了储备粮应急保障预案,构建了2小时公路,12小时水路的应急保障体系。2018年年内与深圳和东莞的码头物流企业建立粮食应急联动机制。2018年6月底前完成《深粮集团粮食应急预案》修订工作。

  11、强化制度执行,落实监督到位,着力解决规定执行不严格问题。

  一是落实整改意见,将主营业务分为粮油业务和非粮油业务(物业租赁、物流服务等)两个板块,并将收入与成本分别列示,实行独立核算。将储备补贴分类别、明细详细核算,建立了应收补贴款储备粮补贴、储备油补贴两个科目。集团与政府相关部门进行了多次沟通,并提交了申请结算2010-2017年储备粮费用补贴款和2014-2017年储备油费用补贴款的报告,积极协调一年一结算问题。

  二是加强制度建设,运用信息化手段,提高储备粮油管理效率。开发储备粮油库存二期系统,一揽子解决库存细分、归类和监管问题,预计在今年6月底前正式投入使用。上半年拟修订《粮油库存监管办法》,强化储备分公司管理和监督职能,落实和加大日常巡查、派人驻点的力度,坚持日常检查、月度盘点和年度大检查的多层次管控机制,保持对账务和实物的高频率核查。严格执行储备粮油考评制度,严抓指标检查和考评,通过考核手段强化储备粮油的管理,确保经营单位落实各项制度。

  三是自觉履行国有粮食集团的责任担当,高标准严要求不断提升储备粮管理实时监控与自查机制。上级粮食主管部门对储备粮实施春秋两季定期检查和季度随机抽查。深粮集团为了实现储粮精细化管理,主动进行储备粮信息化建设,对自有粮库实现了RFID实时监控管理。为加强对租库管理,提前解决监管不到位的问题,20175月,集团主动委托储备分公司作为第三方监督管理机构对各二级经营单位外租库点进行检查监督,主动查纠储备管理的短板和漏洞,做到边巡边改。集团下属储备分公司2017年共巡查外租库点445次,发现库点数量与系统数据不符情况5次,占比1.12%,存在问题的库点为集团所属二级企业所辖属的三级库点,且当月已完成整改。在省、市粮食主管部门对集团的储备粮检查过程中,按时点要求,集团的储备粮总数均完成了市委市政府下达的总量要求。个别库点账实不符主要是因为租用库点粮食出入库后系统数据传递和录入不及时造成,集团已对相关单位进行了批评,并在2017年终考评中予以扣罚20179月起陆续取消了多处外租库点2017年底前,集团已完成了库点整改工作。

  (四)关于“合作经营潜在风险,应对能力存疑”的问题

  12、提高企业风险防控与应对能力,考虑引进有实力、有资源的多个战略合作伙伴,着力解决合作经营潜在风险问题。

  一是针对东北粮源基地项目资本构成与运营情况存疑的问题,查明原因,积极解决了当前储粮问题,提出股权结构调整和粮库建设的中长期整改方案,预计一年内完成整改,排除此次合作经营风险。建成粮源基地既是省委、市委的粮食安全战略布局,也是深粮集团“十三五”规划中的核心任务之一,为进一步落实省、市粮食战略部署,加快建设东北粮源基地,在项目运营公司纠纷解决和粮食仓储设施投入使用之前,通过深粮集团下属其他经营单位租仓、独立管理经营的方式承担储备粮任务,有效控制风险。

  二是针对东莞市深粮物流公司资本构成与运营情况存疑的问题,再次核查合作公司的资产与经营能力,多举措防控资本运营风险。拟通过持续增加注册资本,引入战略投资者,引入深粮集团产业基金注入资本,以经营利润补充资本金,引入混改股东和投资者增加注册资本等方式降低资产负债率;②合资公司董事长、总经理和财务总监直接由深粮集团委派,日常营运、资金收付等执行深圳市国资委的国资监管制度,有效防范了经营和财务风险;③加强合资公司的资金管理,在其办理融资借款时,深粮集团与合作公司签署相关反担保协议。④东莞物流公司严格执行《深粮集团粮食应急预案》,完善日常演练和培训制度,确保深圳粮食应急保障。

  (五)关于“物业租赁监管不严,各种风险并存”的问题

  13、整合集团物业资源,统一规范管理,运用信息化手段,加强租赁监管,着力解决物业管理不严格问题。

  一是针对物业多头管理,存在物业租赁台账不清的问题,严格执行规范管理租赁性物业的相关规定和要求,集团投资部对集团系统内各单位的租赁性物业情况进行了全面梳理,摸清了深粮集团租赁性物业资产的现状。由投资部协同置地公司,研究提出了由置地公司统一归口管理租赁性物业的方案。同时,推进租赁性物业的信息化管理,强化监管效率,以置地公司现有的物业管理信息系统为开发基础,与深粮集团EASOA系统对接,实现租赁性物业的信息化管理。对接后,集团相关领导可依据授权体系,对租赁性物业信息实时管理。

  二是按照集团重组工作总体部署,结合历史遗留问题具体实际,有序推进部分物业确权工作。经梳理,尚未确权的物业共有15处,主要包括上世纪七八十年代的粮店、粮站物业;原下属企业改制关闭时,剥离至集团;无法查询到原始产权资料的物业,导致无法办理产权登记等原因。投资部对以上物业建立资料档案,形成了基础台账,根据市政府《关于加强房地产登记历史遗留问题处理工作的若干意见》(深府201066号)以及上述物业(土地)的有关产权资料,集团投资部协同置地公司多次与国土相关部门沟通,基本明确上述物业(土地)资产在现有政策下无法实现确权事宜。鉴于深粮集团目前正在进行重大资产重组,根据《深圳市人民政府批转市规划与国土资源局市国有资产管理办公室关于我市国有企业改制中土地资产管理若干意见的通知》(深府200398号)的有关规定,按照市国资委、市规土委的意见,上述尚未确权的物业(土地)将会在后续的土地资产处置中剥离至深圳市福德国有资本运营有限公司。投资部做好有关衔接工作,上述未确权的物业(土地)资产剥离至福德资本后,将积极通过城市更新计划(旧改)实现确权。

  三是针对工程管理不严格的问题,从制度建设入手,规范管理。认真修订规范深粮集团工程招投标管理办法,完善制度流程,强化执行和监督。针对巡察组提出的问题,集团投资部加紧完善集团的招标管理办法,明确有关零星维修工程的招标方式等,目前已完成集团公司工程招标管理办法与指引初稿。20171229日,深粮置地公司修订印发了《深圳市深粮置地开发有限公司招标管理办法》,明确了工程项目的招标实施细则集团监事会和纪检监察部门加强过程管理和监督,从招标代理机构的选择、招标文件的编制、评标定标、合同签订等各个环节实行全流程监督。强化人员培训和管理,对重点敏感岗位负责人进行岗前谈话,加强廉洁风险教育,筑牢思想防线。

  四是加大安全巡查整改力度,强化安全管理,坚决清理“三合一”场所,多举措消除安全生产隐患。风险管理部和置地公司对现有的三合一场所进行了全面排查,对三合一现象采取零容忍的态度,发现一处整改一处,并加了大安全巡查密度,定期复查防止反弹。对部分楼龄长、建筑残旧的物业进行彻底清理,2018年1月起全部不再续租,春节前全面清理现有居住人员,收回物业,不再住人。

  14、坚持公平公开,通过制度流程建设和网上交易平台,分类管理,着力解决物业招租不规范问题。

  一是针对没有进入国资委招租平台进行公开招租的物业类处理,根据《关于加强市属国有企业资源型资产租赁综合监管的指导意见(试行)》(以下简称《指导意见》)有关规定落实整改。201811日起,所有符合进场公开招租条件的物业全部采取进场公开招租的方式进行租赁;对于不符合进场公开招租的物业,严格按照《指导意见》自行进行公开招租,并报市国资委监督稽查处备案;③置地公司加快建设物业租赁信息化系统,与集团EAS对接,加强租赁物业的管理,集团相关职能部门实时监督。

  二是针对观澜工业园某物业出租价格低于周边价格的问题,经核查,该物业为观澜特色园二厂区,未进场公开招租及租赁价格较低的原因是,深粮观澜工业园于20109月被市经贸信息委认定为汽车电子特色园,属产业园区,根据《指导意见》的规定,产业园区的租赁方式参照执行。下一步置地公司将认真做好周边同类物业的市场调研,租约到期后将组织进场公开招租。

  三是针对置地公司将一块土地租给一家公司作为停车场,远低于周边价格的问题,经核查,该土地为第五工业区地块,土地原为一块空地,原租户对其进行了平整和砌墙。因此,2006年置地公司接管时就与原租户续租,并沿用当时的租价,为落实彻底整改工作,集团已于20182月底到期后收回该地块。

  三、持续巩固深化巡察整改成果,落实全面从严治党,推进深粮集团深化改革,健康发展 

  本次巡察整改时值深粮集团改革重组的关键时期,非常及时也非常必要,既对集团党委和全体党员干部是一次深刻的警示教育,一次严肃的党性锤炼,提升了能力素质,加强了作风建设;也是对深粮集团改革发展工作的有效促进和正向激励,让深粮集团通过扎实整改,放下包袱,以健康的机体、过硬的作风、全新的精神面貌,迎接新一轮的国有企业改革发展的新机遇和新挑战。在落实整改的过程中,各级党组织及党员干部能够自觉增强“四个意识”、扎实落实“两个责任”,抓党建促发展的主动性明显增强,各单位能够从严从紧落实巡察反馈意见整改,不存侥幸,不打折扣。同时,举一反三,即知即改,特别是“四风”问题得到严肃问责、及时纠正、全面整改。各基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增强,党员干部转变工作作风和发挥模范带头作用效果明显,集团改革创新又迈上新的台阶,成功跻身百亿粮企行列。20182月,集团建成全国首个国家粮食储运监管物联网应用示范工程,为深圳打造智慧粮食增添新彩,助力集团 成长为全国粮食行业具有话语权和影响力的骨干粮企, 

  经过两个多月的整改攻坚,巡察整改工作取得了阶段性的成效,但全面从严治党永远在路上,整改落实仍然在路上,深化改革持续创新也依然在路上。深粮集团党委将继续把巡察整改作为长期的、重大的政治任务,为加快建设粮食物流节点,使深粮成为粮食供应链优质服务商提供坚强政治保证。下一步,深粮集团党委将按照巡察组提出的三条整改建议,坚持以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,贯彻落实市委六届八次、九次全会精神,按照努力在新时代走在前列、新征程勇当尖兵,率先建设社会主义现代化先行区,打造全面彰显习近平新时代中国特色社会主义思想磅礴力量的深圳标杆的目标要求,继续深化整改落实,巩固巡察成果,全面提升企业从严管党治党水平,推动深粮深化改革重组,迎接新一轮跨越式发展。

  (一)进一步增强“四个意识”,坚决贯彻落实新时代党的建设总要求

  进一步提高政治站位,增强政治觉悟,自觉向党中央看齐,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣地落实党的路线方针政策和中央决策部署。持续深入学习贯彻党的十九大精神,充分发挥企业党组织的领导作用,切实做到把方向、管大局、保落实,着力推动党的十九大精神在深粮集团落地生根、开花结果。

  (二)坚持大抓基层大抓支部,推进全面从严治党向纵深发展

  牢固树立加强党的建设、大抓基层导向,以基层党支部为核心,持续开展“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命主题教育活动。进一步严肃党内政治生活,发挥党委理论中心组学习带头作用,认真落实“三会一课等基本组织生活制度。落实党组织书记抓党建的主体责任,运用好年度党建及党风廉政建设述职评议考核措施,切实把党的政治优势和组织优势,转化为团结服务群众优势和引领改革发展优势,真正解决党建工作和经营管理工作“两张皮”的问题。

  (三)从严落实“两个责任”,持之以恒正风肃纪,驰而不息纠正“四风”

  集团党委坚持党风廉政建设与经营管理同步推进,立足主责主业,从严落实党风廉政建设党委主体责任,明确责任清单。班子及成员,集团纪委切实履行好监督、执纪、问责职责,进一步完善党内监督体系,形成纪检监察室与监事会、财务总监、审计、风控等协同监督机制,发挥监督合力。提高企业法人治理水平,强化对企业改制重组、产权变动、工程招标及建设变更、异地投资项目、资源型资产租赁等事项的跟踪监督;进一步规范下属企业科学决策程序,实施下属企“三重一大”决策报告制;通过定期检查或随机抽查及时发现问题并督促整改。落实抓早抓小谈话提醒机制,全程跟进干部选拔任用管理,加强两委换届纪律教育与监督,充分运用约谈提醒、诫勉谈话等监督手段,帮助领导干部纠正思想、作风、纪律等方面的苗头性、倾向性问题,对违纪违法行为早发现、零容忍、无禁区。扎实推进作风建设,按照中央八项规定实施细则的精神和要求狠抓落实,坚决杜绝公款消费、借公差旅游、违规发放福利等问题,严格执行接待标准,规范发放福利项目,坚决遏制“四风”问题。通过正风肃纪,构建风清气正的政治生态和尚廉正德的廉洁文化。

  (四)持续抓好整改,促进巡察成果转化,建立健全长效机制

  以强烈的责任担当,持续用力抓好后续整改工作,坚决打赢巡察整改攻坚战。坚持以上率下,严格落实巡察整改主体责任,一级抓一级,层层抓落实,确保把每一项整改任务不折不扣落到实处。坚持分类实施,对已经取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题,组织开展“回头看”,确保整改到位,坚决防止反弹回潮;对需要中长期解决的问题,明确整改措施、时间表、路线图,责任到人、加强督办。坚持举一反三、标本兼治,针对问题易发多发的重点领域和关键环节,扎紧制度笼子,强化制度执行约束,推动形成长效机制。

  深粮集团将以《深圳经济特区率先建设社会主义现代化先行区规划纲要(2018—2035年)》和九大战略任务为统领,积极推进集团深化改革的战略目标。坚持党的十九大把中国人的饭碗牢牢端在自己手中质量第一,效益优先的方针,秉持初心,迈上发展新征程。把巡察整改成果转化为争当四个坚持、三个支撑、两个走在前列尖兵的强大动力,不辱使命,为满足百姓对高品质粮油食品的需求,满足人民对美好生活的向往做出深粮集团应有的贡献。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如意见建议,请及时向我们反映。联系方式83778652;邮政信箱:深圳市福田区福虹路世贸广场C座14楼纪检监察室;电子邮箱:jijian@szlsjt.com

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